根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，开发商在取得国有土地使用权证后，必须在 两年内开始建设。如果超过这一期限未动工，地方政府有权无偿收回土地使用权。
具体规定如下：
认定为闲置一年以上不足两年的，开发商需缴纳土地闲置费。
认定为闲置两年以上的，则地方政府可撤销相关批准文件并收回土地使用权。
对于因政府原因造成土地闲置的情况，如果双方未约定新的动工开发日期，则以实际交付土地之日起一年为动工开发日期。例如，某宗地因政府原因闲置，实际交付日期为2019年9月24日，则动工开发日期为2020年9月24日，至2021年9月24日未动工开发满一年，此时应认定该宗地为闲置土地。
市县国土部门将向同级政府提交报告，并经批准后可以注销土地登记和证书，同时撤销相关批准文件，无偿收回土地使用权。
综上所述，开发商必须在取得土地使用权证后的两年内开始建设，否则将面临土地被无偿收回等法律后果。对于因政府原因造成土地闲置的情况，虽然有一定的延期规定，但总的开发时间也不应超过两年。
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