挂靠人是指 以其他有资质的施工单位的名义参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等承揽工程行为的单位或个人。这些挂靠人没有资质或者没有相关建设项目的资质，但通过借用有资质施工单位的名义来进行活动。挂靠人通常是被借用资质的单位，即被挂靠人，而实际进行施工的可能是包工头带领的临时施工队伍。
挂靠行为在建筑行业中较为常见，由于挂靠人没有资质或资质等级较低，他们通常需要借助有资质施工单位的名义来承接工程项目。这种行为不仅违反了相关法律法规，也给工程质量和安全带来潜在风险。
需要注意的是，挂靠行为与借用行为在实质上是相同的，即没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义从事施工活动。最高人民法院在相关司法解释中并未直接将这种行为定义为“挂靠”，而是表述为“借用”。
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