不断畅通要素流动“血脉”——加快建设全国统一大市场一线观察之五

来源:新华社

新华社北京7月10日电 题：不断畅通要素流动“血脉”——加快建设全国统一大市场一线观察之五

新华社记者

要素资源顺畅流动、高效配置，是构建全国统一大市场的重要基石，也是推动高质量发展的应有之义。

《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》要求“促进商品要素资源在更大范围内畅通流动”，明确提出“打造统一的要素和资源市场”。

记者近期调研了解到，当前各地以更大力度深化要素市场化配置改革，不断完善要素市场制度和规则，在畅通要素流动的过程中持续释放发展活力与潜力。

统一制度规则加速破壁清障

对黄明欣来说，白天在香港大学做科研、教学，晚上和周末在香港、深圳两地创业，已成为日常。从港大到深圳公司只要一小时，他对记者直呼“太方便了”。

既是香港大学机械工程系教授，也是大乙半导体材料（深圳）有限公司创始人，黄明欣去年9月入驻前海梦工场，“在香港做基础研究、在前海做应用研究、在宝安做生产制造”，企业技术落地不断取得新进展。

黄明欣的故事是深圳前海便利人才流动的生动写照。在全国率先落地港澳居民免办就业证，采取趋同香港的个人所得税政策，实施26类港澳专业人士的执业规则改革……如今在前海工作生活的港人已超1.2万人，为集聚高质量人才发挥了积极作用。

在相隔1000余公里的重庆，一系列推动人才进乡村、回乡村的改革，为当地乡村发展带来新气象：2024年，645位乡村人才获评高级职称，打破基层人才晋升“天花板”；新增引育人才6万余名，缓解乡村公共服务、工程技术等领域人才紧缺……越来越多青年、能人选择回乡发展。

促进人才合理有序流动，是要素资源市场建设的重要内容。劳动力、土地、资本、技术、数据……要素的内涵不断丰富。然而，相比商品市场，我国要素市场发育相对滞后，成为高标准市场体系建设亟待补齐的短板。

“要素自由流动，即各类要素依靠价格、竞争等市场机制自由流转，从而促进要素向先进生产力集聚。其中，制度规则是市场机制运行的基础。”中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员刘方说。

把制度规则“立起来”，才能更好破壁清障，打通要素流动“血脉”。

围绕打造统一的要素市场，一批改革举措加快落地——

试点探索逐步破解农村土地“沉睡”难题，在盘活土地资源、推动城乡土地“同权同价”方面取得突破性进展；稳妥有序放开放宽城市落户政策，劳动力和人才社会性流动渠道加速畅通；新三板与区域股权市场对接机制落地，打通中小企业资本市场全生命周期发展路径；数据跨区域、跨境流动更加有序，生态培育成效初显……

一枚小鸡蛋如何闯出大市场？

走进深耕蛋品全产业链的乘乘集团，记者看到AI商机撮合平台上，跳动着鸡蛋价格、养殖户、交易员、采购商等实时信息。数据驱动下，“土鸡蛋”的交易变得更加“新潮”。

“通过统一的交易规则与蛋品标准，我们打破以往鸡蛋交易‘一地一价’的模式，解决了蛋品养殖户和用蛋企业信息不对称问题。”乘乘集团首席信息官刘冬青说，“这好比给鸡蛋装了‘相亲软件’，商机撮合效率提高了10倍以上。”

一组数据折射出我国要素市场建设的积极进展：2024年，全国数据市场交易规模超1600亿元，同比增长30%以上；全国技术合同成交额同比增长11.2%；全国电力市场交易电量同比增长9%；全国碳排放权交易市场中，碳排放配额年成交额创新高……

将中央决策部署落到实处，各地搭平台、建通道、强链接，促进各类要素跨区域高效流动、精准对接，正不断激发发展新活力。

坚定推进改革让市场更有效

进一步深化要素市场化配置改革，是建设高水平社会主义市场经济的重要举措，也是激发经营主体内生动力的关键所在。

“核心在于处理好政府与市场的关系。”中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东说，特别是完善主要由市场决定要素价格的机制，健全要素市场化交易平台等。

走进山西电力交易大厅，记者看到屏幕上实时显示火电出力量、风光发电量等数据。现货市场每15分钟一个电价，最低为零电价，最高每度电1.5元。

“山西电力现货市场将全部电量纳入竞争机制，发挥价格‘指挥棒’的作用。同时还安排了新能源企业优先出清，促进资源合理利用。”山西省能源局电力处副处长常伟说。

由于各地电力市场发展程度不同、电价政策存在差异，跨省交易协调难度较大。电力交易平台不仅让电价更市场化，也为清洁能源跨省消纳提供稳定渠道。

记者了解到，2025年4月9日，山西风电和光伏发电大增，新能源出力飙升至用电负荷的88.3%，午间电力现货价格降至零电价。通过省间电力市场交易，最终增加新能源消纳425.7万千瓦时。

相比传统要素，数字、技术等新型要素面临确权分类、安全评估、场景应用等新课题。如何确保要素“供得出、流得动、用得好、保安全”，一系列探索在各地展开。

在中科光智(重庆)科技有限公司，企业负责人给记者分享了年初通过知识产权质押获得金融“活水”的经历。“我们是中小型高科技企业，缺乏重资产作抵押，但这次，重庆知识产权运营中心不到1个工作日就完成了知识产权质押登记。”企业负责人说，“我们因此获得500万元融资金额，解了燃眉之急。”

重庆知识产权运营中心副总经理徐晓帆说，为破解知识产权市场交易“价值评估难”“风险处置难”等问题，运营中心研发出一套“专利价值评估系统”，可通过“法律+技术+经济”等多角度进行大数据模型评估筛选，让知识产权不再束之高阁。

当前，聚焦更加公平有序的竞争，一系列要素市场化配置改革蹄疾步稳——

京津冀三地技术市场强化协同联动，科技成果转化跑出“加速度”；长三角建立科技资源共享服务平台，推动大型科研仪器跨区域共享；推动内地与香港金融市场互联互通，沪深港通、债券通、跨境理财通等金融合作举措持续优化；川渝共建成渝一体化数字资源枢纽底座，推动两地政务服务合作共享、数字设施互联互通……

刘向东说，加强要素市场化配置改革，要实现有效市场和有为政府的更好结合，针对不同要素的特点差异化推进，以进一步降低制度性成本，提升要素流动效率。

构建良好生态打造“乘数效应”

良好的生态，对要素有序畅通流动至关重要。通过吸引多元主体参与，形成完整产业链，不断优化市场环境，才能加速要素价值的释放。

作为全国数据交易领域的“探路者”，深圳数据交易所成立三年多来，交易规模复合增长率超50%，如今正朝着构建更完善的数据流动生态系统努力——

打造数据要素全生态产业园，把数据要素上下游企业聚拢在深数所周边，促进数据产业集聚发展；创立数据要素服务工作站，打通数据交易服务“最后一公里”，为企业提供供需撮合、数据资产化等全方位服务……

记者调研了解到，江西的一家企业，在深数所赣州数据要素服务工作站帮助下，不仅开发出一套工业数据产品，在上市后兑现了数据价值，还完成数据资产入表，获得银行2500万元的授信融资。“只有构建起贯穿数据流通、产业赋能与跨境协同的完整价值链，才能将庞杂的数据资源最大限度转化为生产力。”深数所总经理古亮说。

打造统一的要素市场不是简单的数字叠加，构筑从“要素流通”到“价值共生”的生态系统，加强行业、部门、地域协同，才能实现要素流动、促进发展的“乘数效应”。

6月24日，2025年度长三角G60科创走廊联席会议在杭州举行。会上，重大科创平台联盟、企业出海服务联盟、低空经济协同创新联盟揭牌亮相。

“联盟建设旨在不断构建产业链、供应链、创新链融合的科创生态，在具体项目、具体平台和具体领域中为企业更好服务。”长三角G60科创走廊联席办副主任贾占锋说，将通过整合跨区域科研力量、畅通国内国际双循环，不断优化G60科创走廊协同创新的生态圈。

联通国内国外两个大市场，有利于商品和要素在更大范围畅通流动，形成对全球先进资源要素的强大引力场。

各地正在加快行动：多地数据交易所扩大海外“朋友圈”，引入来自境外市场的跨境数据商；全国碳排放权交易市场不断扩大行业覆盖范围，加快与国际规则接轨；自贸试验区、自由贸易港主动对接国际高标准经贸规则，以制度型开放打通要素跨境流动堵点……

7月1日召开的中央财经委员会第六次会议，对纵深推进全国统一大市场建设作出新的部署，明确要“统一要素资源市场”。

立破并举，协同推进，加快打造统一的要素和资源市场，将进一步推动释放超大规模市场潜能，让经济社会发展更加“血盈气畅”。